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農村建房人身損害賠償糾紛化解難度大應引起重視

  發布時間:2018-01-05 11:57:01


    龍安法院通過調研發現,在農村建房人身損害賠償案件中,一些受害者落下終生殘疾,喪失部分甚至全部勞動能力,給家庭帶來了無限的傷痛和負擔,而受害者及其家庭往往又不能得到及時、足額賠償,導致生活困難。這是當前基層法院審判實踐中較難辦理的一類案件。此類糾紛的處理稍有不慎,就會將矛盾激化,在一定程度上影響農村社會穩定,應當引起職能部門高度重視,減少和杜絕此類事故對農村造成的影響。

    一、農村建房人身損害賠償案件特點

    一是“三無型”施工隊占多數,被告個人多、人數多。農村施工隊多為“三無型”建筑隊,無資質、無圖紙、無專業設備,且缺乏技術,安全性無保障,僅憑經驗進行建造。受害人在起訴時,往往把建房人、承包人、轉包或分包人均列為被告,沒有明確的責任主體。涉案當事人多,法律關系復雜。

    二是損害后果嚴重,處理難度大。受害人有的致傷、致殘、致死,事故后果嚴重,案件標的動輒一兩萬,有的達到十幾萬甚至幾十萬元。而傷者多為上有老、下有小的中、青年人,受傷長時間不能工作、傷害賠償不到位,將導致家庭生活陷入困難。發生糾紛時,責任主體之間互相推諉,且當事人對立情緒較大,難以達成調解協議。即使作出判決,房主和施工方也可能無力履行賠償責任,導致難以執行,案件存在審判難、執行難、息訪難“三難”等情況。

    三是涉及法律關系復雜,責任認定困難。農村建房施工較少約定事故責任分擔、賠償方式等。加之此類案件往往涉及雇用、承攬、合伙、義務幫工等多種復雜用工形式,存在一定程度的交叉和模糊,案件事實、明確當事人權利義務關系、案件責任認定比較困難。

    二、農村建房人身損害賠償案件產生的原因

    一是安全意識較為淡薄、勞動安全保障措施不到位。農村建房受成本制約,一般找個體瓦工匠或沒有資質的施工隊進行施工,技術、設備不到位,而施工隊一般都是由工匠或者農民臨時組成,沒有專業技術,安全意識不強防護措施不夠。有的施工人員甚至存在酒后作業的現象,違規操作使得出現意外事故的頻率增高。  

    二是房屋建設過程中缺乏必要的監管機制。農村施工隊既無工商登記,也無建筑施工資質,缺乏相應嚴格有效的管理。職能部門主要局限于建造房屋的合法性審批,而對房屋設計的安全、建筑隊資質、設施齊備等缺乏監管管理,施工安全系數不達標。這也是農村建房人身損害案件糾紛發生的主要原因。

    三是規范性的法律法規存在空白。農村建房遵守的法律法規僅限于《建筑法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。農村房屋如何建、誰來建、誰來管、怎么管等問題上出現盲區,職能部門對農村瓦匠或施工隊的監管無法可依,更談不上嚴格執法。

    綜上,安陽市龍安區人民法院雷瑩瑩、劉杰建議:

    一要加大安全法律法規、典型案例的宣傳力度,增強農民建筑工人的安全防范和自我保護意識,自覺采取安全防護措施,減少此類人身傷亡情況。

    二要規范農村建筑市場管理,嚴格農村建筑隊的資質審查和評定等工作,對農村建房過程中的安全施工標準、安全防范措施要有必要的監管機制和措施。

    三要制定、完善法律法規,規范農村建房行為和農村建筑市場。建議最高院出臺專門的司法解釋,明確承攬合同關系、雇傭合同關系、建設工程施工合同等法律關系的區分、賠償責任的劃分等,為基層法院處理糾紛提供法律依據。

    四要恰當運用自由裁量權,全面分析影響責任人責任的各種因素,兼顧公平與正義,平衡各方利益,更加注重考慮弱勢群體的利益,積極協調民政、殘聯、轄區政府等部門給與困難救濟,在法律規定的范圍內盡可能維護受害者的合法權益,達到法律效果、經濟效果與社會效果的統一。

責任編輯:袁凌音    


 

 

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