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重慶市人民政府、重慶兩江志愿服務發展中心訴重慶藏金閣物業管理有限公司、重慶首旭環保科技有限公司生態環境損害賠償訴訟案

發布時間:2019-07-08 11:09:15


    【基本案情】

藏金閣公司的廢水處理設施負責處理重慶藏金閣電鍍工業園園區入駐企業產生的廢水。2013年12月,藏金閣與首旭公司簽訂為期4年的《委托運行協議》,由首旭公司承接廢水處理項目,使用藏金閣公司的廢水處理設備處理廢水。2014年8月,藏金閣公司將原廢酸收集池改造為廢水調節池,改造時未封閉池壁120mm口徑管網,該未封閉管網系埋于地下的暗管。首旭公司自2014年9月起,在明知池中有管網可以連通外部環境的情況下,利用該管網將未經處理的含重金屬廢水直接排放至外部環境。2016年4月、5月,執法人員在兩次現場檢查藏金閣公司的廢水處理站時發現,重金屬超標的生產廢水未經處理便排入外部環境。經測算2014年9月1日至2016年5月5日,違法排放廢水量共計145624噸。受重慶市人民政府委托,重慶市環境科學研究院以虛擬治理成本法對生態環境損害進行量化評估,二被告造成的生態環境污染損害量化數額為1441.6776萬元。

2016年6月30日,重慶市環境監察總隊以藏金閣公司從2014年9月1日至2016年5月5日將含重金屬廢水直接排入港城園區市政廢水管網進入長江為由,對其作出行政處罰決定。2016年12月29日,重慶市渝北區人民法院作出刑事判決,認定首旭公司及其法定代表人、相關責任人員構成污染環境罪。

重慶兩江志愿服務發展中心對二被告提起環境民事公益訴訟并被重慶市第一中級人民法院受理后,重慶市人民政府針對同一污染事實提起生態環境損害賠償訴訟,人民法院將兩案分別立案,在經各方當事人同意后,對兩案合并審理。

【判決結果】

重慶市第一中級人民法院審理認為,重慶市人民政府有權提起生態環境損害賠償訴訟,重慶兩江志愿服務發展中心具備合法的環境公益訴訟主體資格,二原告基于不同的規定而享有各自的訴權,對兩案分別立案受理并無不當。二被告違法排污的事實已被生效刑事判決、行政判決所確認,本案在性質上屬于環境侵權民事案件,其與刑事犯罪、行政違法案件所要求的證明標準和責任標準存在差異,故最終認定的案件事實在不存在矛盾的前提條件下,可以不同于刑事案件和行政案件認定的事實。鑒于藏金閣公司與首旭公司構成環境污染共同侵權的證據已達到高度蓋然性的民事證明標準,應當認定藏金閣公司和首旭公司對于違法排污存在主觀上的共同故意和客觀上的共同行為,二被告構成共同侵權,應當承擔連帶責任。遂判決二被告連帶賠償生態環境修復費用1441.6776萬元,由二原告結合本區域生態環境損害情況用于開展替代修復等。

【典型意義】

本案系第三方治理模式下出現的生態環境損害賠償案件。藏金閣公司是承擔其所在的藏金閣電鍍工業園區廢水處置責任的法人,亦是排污許可證的申領主體。首旭公司通過與藏金閣公司簽訂《委托運行協議》,成為負責前述廢水處理站日常運行維護工作的主體。人民法院依據排污主體的法定責任、行為的違法性、客觀上的相互配合等因素進行綜合判斷,判定藏金閣公司與首旭公司之間具有共同故意,應當對造成的生態環境損害承擔連帶賠償責任,有利于教育和規范企業切實遵守環境保護法律法規,履行生態環境保護的義務。同時,本案還明確了生態環境損害賠償訴訟與行政訴訟、刑事訴訟應適用不同的證明標準和責任構成要件,不承擔刑事責任或者行政責任并不當然免除生態環境損害賠償責任,對人民法院貫徹落實習近平總書記提出的“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的嚴密法治觀,依法處理三類案件訴訟銜接具有重要指導意義。

【點評專家】張梓太,復旦大學教授

【點評意見】

本案是重慶市首例、全國第二例生態環境損害賠償訴訟案件,對全面落實生態環境損害賠償制度,提供有益的制度經驗,具有十分重要的意義。

首先,本案實現了生態環境損害賠償訴訟與環境公益訴訟的有效銜接。兩種訴訟制度在訴訟主體、適用范圍上都有差別,如何實現兩者的有效銜接一直是困擾理論界和實務界的一道難題。重慶市第一中級人民法院將其合并審理,既支持了政府提起生態環境損害賠償訴訟,又鼓勵了社會組織提起環境民事公益訴訟,表達了人民法院對環境公共利益保護的決心,實現了法律效果和社會效果的統一。

其次,本案明確了第三方治理模式下生態環境損害賠償責任應當如何認定的問題。排污主體取得排污許可證后,可以委托第三方進行排污,但排污主體監督第三方的法律責任并不因民事合同約定而免除。如果排污主體未盡法定監督義務,其仍應承擔相應的法律責任。

最后,本案還指明了生態環境損害賠償訴訟的證明標準和責任標準不同于刑事訴訟和行政訴訟。不承擔刑事責任或者行政責任并不必然免除生態環境損害賠償責任,對此,可結合具體的案件情況進行更進一步的司法實踐探索。

責任編輯:張凱甲    


 

 

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